суббота, 9 февраля 2013 г.

федеральная программа"социальная защита пожилых людей

2,44 Mb.страница11/13Дата конвертации23.09.2011Размер2,44 Mb.Тип Смотрите также:                 11     ^ 3. Социальная доктрина и концепция программы действий Социальная доктрина определяет границы, направления и содержание концепции программы социальных реформ. Ситуация в социальной сфере требует немедленного и полного поворота в сторону каждого конкретного человека, изменения условий жизни, обеспечения достойного уровня и качества жизни, возможностей социального и профессионального развития. Задачи социальных преобразований предполагают: разрешение острейших социальных проблем с целью предотвращения угрозы социальной безопасности и «сбережения» российского народа; расширение адаптационных возможностей населения и формирование среднего класса в качестве гаранта общественно-политической стабильности; всестороннюю поддержку семьи, снижающей фрустрацию населения, способствующей расширению демографического воспроизводства, выступающей опорой становления «частного» человека. Главная задача социальных трансформаций ответ на социальные вызовы, связанные с ухудшением состояния населения. Есть опасность перейти некоторую черту, после чего возрождение окажется невозможным. Исходным пунктом социальных решений, включая и все направления реформирования, является четкое формулирование социально-экономических проблем, сложившихся в обществе, определение их остроты и приоритета. С точки зрения методов решения можно говорить о трех группах таких проблем. Одна группа касается бедности населения, тесно сопряженной с задачей преодоления социального неравенства. Эти проблемы сцеплены как шестеренки, могут и должны решаться лишь в комплексе, в рамках политики доходов и занятости населения. Вторая группа проблем связана с реформами в отраслях социальной сферы здравоохранения, образования, жилищно-коммунальном и социальном обслуживании, культуры и спорта, отвечающие на социально значимые потребности населения, когда общество (и государство) заинтересовано в их удовлетворении не меньше, чем каждый гражданин в отдельности. Третья группа проблем связана с состоянием населения, количественными и качественными аспектами демографического воспроизводства, включая все вопросы миграционного движения. Три ведущих направления преобразований в социальной сфере труд и распределительные отношения, создание новой социальной инфраструктуры, радикальное изменение процессов демографического воспроизводства создают новое качество жизни населения, его новый качественный потенциал. 3.1. Федеральные программы Три исходных принципа должны лежать в основе реализации социальных реформ в России, вне которых они не могут быть успешными. Во-первых, это выбор и установление социальных целей и приоритетов, которые являются прерогативой деятельности органов власти и управления. Во-вторых, системный формат, параллельное и взаимосвязанное проведение реформ в основных сегментах социальной сферы. Нарушение этого принципа увеличивает хаотическую ситуацию в социальной сфере. Нельзя реформировать пенсионную систему, оставив без изменения оплату труда; нельзя повышать заработную плату в образовании, не изменяя ее в здравоохранении. То же касается реформирования льгот, ЖКХ. В-третьих, рыночная экономика по своей природе является экономикой рисков. Однако социальная политика может быть эффективной толикой в условиях надежной финансовой базы. Поэтому формирование социального бюджета является одним из исходных принципов в реализации социально-экономических реформ.3.1.1. Реформирование доходов и преодоление бедностиНе только высшие органы власти страны, но и международные организации, определяя целевые установки третьего тысячелетия, выдвинули в качестве первостепенной задачи преодоление бедности населения. Учитывая масштабы, границы и факторы этого явления в России, возникает необходимость реформирования всей системы доходов. Снижение доли и численности бедных слоев населения, учитывая «зоны бедности», «новых бедных», «экономическую бедность», «социальную бедность», «устойчивую бедность», становится главным стратегическим и тактическим направлением социальной политики, острота которой определяется, с одной стороны, масштабами этого явления в России, а, с другой негативным воздействием на основные социально-экономические и демографические процессы, включая мотивацию труда, снижение здоровья и рождаемости, ухудшение образования и размывание нравственных ценностей. Содержание этой проблемы связано с масштабами и распространением по территории страны, с правильным определением границы бедности, за чертой которой находятся обездоленные слои населения, с выявлением главных факторов, формирующих бедность, и причины их воздействия. Относительно линии бедности существуют различные подходы и методологии определения: по величине текущих денежных доходов, по величине располагаемых ресурсов с помощью депривационного и субъективного методов. Величина показателя, который сегодня отсекает бедных от небедных определяется традиционно (во всяком случае, в течение последнего десятилетия) величиной прожиточного минимума (ПМ); если в семье душевой денежный доход ниже прожиточного минимума, то он должен быть идентичен тому, что содержит ПМ. По данным государственной статистики таких граждан в России около 20% или 30 млн.чел. Это в среднем по стране, но по регионам он существенно колеблется. Однако, если в качестве границы бедности использовать оценку потребительской корзины, которая применялась в 1990 г. и была в полтора раза больше того, что принято в 1992 г., то их доля увеличится по крайней мере до 30% (или 44 млн.чел.). Более того, если при определении про

В. Ф. Колбанов Руководитель Департамента

3. Социальная доктрина и концепция программы действий - В. Ф. Колбанов Руководитель Департамента

Комментариев нет:

Отправить комментарий